苏州吴中充分体现人民陪审员价值

苏州吴中区法院自实施人民陪审员制度以来，立足科学管理，注重规范使用，得到了我国与欧盟、联合国开发计划署（UNDP）关于“均衡发展政府治理-加强中国法治与公民社会的参与”项目计划的支持，被其确定为人民陪审员制度改革试点。

一、科学管理，确保人民陪审工作顺利开展

一是准确界定人民陪审员地位。在诉讼程序中坚持和审判人员实施同规则管理，法官在裁判时充分考虑、合理采纳陪审员的意见，确保人民陪审员参与民主司法。二是合理选任，完善陪审员队伍。该院在选任人民陪审员时，注重广泛性与行业化相结合，60%的人民陪审员来自基层乡镇、街道，10%以上的人民陪审员是区人大代表、政协委员，该院还有意识地吸收具有一定专业技能的人员加入陪审队伍，使其能充分运用自己的特长准确地判断案件事实。同时，注重陪审员队伍的非法律专业化。三是强化管理，确保陪审工作更有质量。该院加大对陪审员的管理，由政治处对陪审员的陪审到位情况、审判纪律执行情况等逐项记录并在陪审员会议上进行通报，促使陪审员积极履行职责。区人大还加强了对陪审员的监督，要求陪审员在任期内积极配合法院搞好审判工作，并将陪审员参审情况作为下次继续选任的参考。四是加强保障，调动陪审员工作积极性。该院从资金上充分保障陪审员工作，除为陪审员提供适当的报酬外，还对其因参加审判活动而支出的合理费用进行补贴。该院还加大物质投入，为陪审员设立专用办公室，提供专业类书籍报刊，适当扩大陪审员在法律方面的知识面。为确保陪审员能充分发表意见，该院制订坚持合议庭少数服从多数、人民陪审员与审判员同等权利等制度，使陪审员有责有权，增强陪审员的责任心，提高他们的工作积极性。五是实施奖惩，优化陪审员结构。采取适当的奖惩措施，以出勤率、发问质量、庭审教育效果等为标准，评选出责任心和庭审能力双优的陪审员，向其颁发荣誉证书及奖金，鼓励其他陪审员向其学习，更加主动地投入陪审工作。对因自身原因、不适宜继续进行陪审工作的，该院适时调整，补充新陪审员，2006年以来该院调整了5名人民陪审员。六是开展培训，提高陪审员素质。该院对新选任的人民陪审员坚持进行岗前培训，帮助陪审员做好参与案件审理的准备工作。该院每年还对陪审员进行在职专项培训，通过在职培训，锻炼了核准争议焦点、排查疑点症结、掌握询问技巧、寻找法条方式等实际办案能力。为更好地发挥人民陪审员作用，该院还定期组织人民陪审员外出学习，邀请兄弟法院优秀人民陪审员传授经验。

二、规范使用，促进人民陪审员认真履行职责

一是明确选取人民陪审员审理案件的原则。规定了人民陪审员自行选择参审案件和法院随机抽取指派参审案件相结合的原则，建立起陪审员总名册和专业名册，在充分保障人民陪审员自由参审的前提下，实施总体随机抽取、个案特选调度的方式随机抽取陪审员；对专业性较强的案件，则选定专业陪审员，以充分发挥其专业特长、职业优势及特殊身份的作用。自2005年以来，该院人民陪审员参审率年均提升10%，其中，专业人民陪审员出庭审理专业领域案件占参审总数的三分之一，所审结案件均做到案结事了。二是明确人民陪审员应当参审的案件类型。该院要求对部分情形特殊的案件，陪审员应当参审。在民事案件中主要为劳动争议、医疗事故、涉及残疾人利益的纠纷、复杂的婚姻及继承等涉及民生的案件，在刑事案件上主要集中在未成年人犯罪案件及社会影响较大的案件。实践证明，人民陪审员参与处理这类案件，其丰富的阅历和经验为准确量刑起到了很大的作用。2007年人民陪审员参审的民事案件、涉少类刑事案件上诉率仅为2%。三是明确了人民陪审员诉讼中的审判权。该院规定人民陪审员在开庭前有阅卷权利，对案情进行初步了解；在庭审中，人民陪审员可以根据自己的思路，在法庭调查环节向当事人提出问题，根据对方回答作出相应的判断，人民陪审员因事实认定与合议庭多数意见有分歧的，可以保留。在民事案件中调解中，人民陪审员可以与审判人员共同主持对当事人的调解。四是明确了人民陪审员可以独立调解部分民事案件。该院在实践中发现，来自乡镇的人民陪审员，在一些民事案件调解工作中，更能准确地把握调解方向和重点，调解效率比较高。因此，该院于2007年作出让陪审员独立调解民事案件的尝试，确定了调解案件类型为婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿类纠纷，对发生在陪审员所在乡镇的案件，受理后即通知其着手调解。2007年，人民陪审员共参与调解案件106件，其中90%系一次性调解成功，较大程度上减轻了法官的负担，节约了审判资源。