行政机关拒绝兑现行政奖励的行为是否可诉
案情：
2004年3月，江西省某县县政府为了促进本县的经济发展，招商引资，发布了一个有关奖励措施的文件。文件规定：如果有关企业或个人介绍外地企业在该县投资达2000万以上，县政府将奖励其10万元人民币。该县的一位叫杨某的公民通过外省朋友关系，联系了一家浙江省的企业在该县投资了5000万元。但事后该县政府以种种理由拒绝给予杨某10万元人民币的奖励。杨某认为县政府既然发布了有关奖励措施的文件，就应按文件的规定给付10万元奖金。故向当地的法院提起行政诉讼。
分歧：
本案在受理过程中出现两种观点：
一种观点认为，胡某和县政府之间的纠纷是一种民事纠纷，杨某提起行政诉讼，不属于法院的行政诉讼受案范围。县政府发布的有关奖励的规定相当于一个合同要约，杨某联系浙江省企业在该县投资是一种承诺行为，县政府和杨某之间是一种要约与承诺关系，是一种民事关系。故对杨某提起行政诉讼法院不应当受理，应告知其提起民事诉讼。
另一种观点认为，县政府的行为属于一种行政奖励行为，这种奖励行为是为了实现行政管理目的而实施的，对行政管理相对人没有法律上的强制力，但对行政机关具有有法律上的约束力。行政奖励行为一经作出，行政机关必须遵守。故杨某认为县政府拒绝给付10万元奖金的行政奖励行为侵犯了其合法权益，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（八）项“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权”的规定可以提起行政诉讼，故法院应当受理杨某的起诉。
评析：
笔者同意后一种观点，其理由如下：
1、从形式上看，本案体现为一种民事合同的关系，实质上是行政机关和相对人之间的一种行政管理的关系。县政府发布引进投资予以奖励的规定，其目的是为了实现本地区的经济繁荣，这种行为是县政府为了实现行政管理目的而行使行政职权的行为。
2、该行政奖励行为的主体只能是县政府等行政机关，具有排他性。行政行为和民事行为的重要区别就是，民事行为的主体不具有排他性而行政行为的主体具有排他性，行政行为只能是行政机关或法律授权的组织。
3、该县政府发布的文件承诺对引进投资作出贡献的公民给予奖励，而在相对人引进投资后又不给予奖励，这种不奖励的行为对相对人的权利义务产生极大的影响。根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第一条的规定，属于行政诉讼的受案范围。
综上所述，杨某可以提起行政诉讼，法院应当受理。
作者单位：江西省金溪县人民法院
某某律师