中缅跨境输气管道项目正式启动实施
核心提示：“中缅跨境输气管道项目”今年下半年将正式进入实施阶段。缅甸政府同意通过跨境管道向昆明输送天然气，中缅跨境输气管道项目正式启动实施。按中缅双方达成的共识，缅甸每年可向昆明输送65亿立方英尺天然气，政策维持30年不变。
云南网7月28日报道 近日，云南省成品油流通行业协会通报：中石油集团已与缅甸联邦政府、大宇联合体签署了《缅甸海上A1、A3区块天然气销售和运输谅解备忘录》等系列合同和附件。
“中缅跨境输气管道项目”今年下半年将正式进入实施阶段。缅甸政府同意通过跨境管道向昆明输送天然气，中缅跨境输气管道项目正式启动实施。按中缅双方达成的共识，缅甸每年可向昆明输送65亿立方英尺天然气，政策维持30年不变。
2004年8月，云南大学能源专家吴磊等人提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。“中缅油管”破解中国“马六甲困局”，但新建一条输油管道，将国外海上来油途经缅甸引入我国内地，实际操作中面临很多问题。而建设一条从缅甸到昆明的输气管线就相对容易，因此“中缅气管”先行落地。
中缅天然气运输管道的前身是中缅原油运输管道，新的天然气输送流程可能沿用以前设计的原油管线输送走向，输送总里程超过1000公里，从缅甸第二大城市曼德勒，经瑞丽市再输送至昆明。
中石油方面还透露，缅、中、韩、印等几个方面还签署了中、缅、韩、印等6方公司开展陆上天然气管道联合可行性研究的协议，6方委托中石油规划总院负责执行陆上天然气管道可行性研究的相关事宜。据了解，缅甸天然气储量位居世界第10，主要集中在西南部的孟加拉湾，该国统计的陆地和近海探明天然气储量达1.442万亿立方米。过去缅甸天然气供应市场主要面向泰国和印度。
油气缺了“油”
云南省成品油流通行业协会通报的消息说，缅甸政府同意通过跨境管道向昆明输送天然气，中缅跨境输气管道项目正式启动实施。这消息发布并没有说到最敏感的石油内容。而在半个多月前，韩国大宇公司已经宣布，已选择中石油旗下子公司——中国石油天然气勘探开发公司作为缅甸气田天然气的优先购买方。这块位于缅甸西海岸的天然气田目前由大宇公司控股60%。
来自缅甸商务部的数据显示，缅甸天然气储量位居世界第十，已确定的天然气储量为2万5400亿立方米，已确知的原油储量为32亿桶。近年缅甸每年生产原油4000多万桶和天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米。
云南省成品油流通行业协会说，中缅天然气运输管道的前身是中缅原油运输管道，新的天然气输送流程可能沿用以前设计的原油管线输送走向，输送总里程超过1000公里，从缅甸第二大城市曼德勒，经瑞丽输送至昆明。但是，该消息只字未提石油管道。
这是否意味着中缅油气管道项目实际上正式进入建设施工前期，或者意味着中缅石油管道项目突生悬念，还有待观察。
石油管道稳健推进
“目前，中缅石油管道项目已经进入国家发改委正式立项阶段。”最近，直接参与中缅油气管道项目协调服务工作的一知情人士对记者说。而另一位北京消息人士则表示，目前，横亘在中石油和缅方合作中的大问题都已经解决，其中包括对中缅在油气管道今后运营的收益分配问题。
2007年12月2日，云南省政府与中石油在北京签署战略合作协议。出席签字仪式的中石油时任董事长蒋洁敏曾透露说，缅方曾提出希望享有该管道50%的收益。双方当时正在对这一分配比例进行商谈。
中缅油气管道项目最初并不这么叫。记得2004年8月，云南大学国际关系学院中美问题专家吴磊等人提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》，此后“中缅油管”一直是呼声、眼球最集中的标靶之一。“中缅油管”虽能破中国“马六甲困局”，但新建一条输油管道，将国外海上来油途经缅甸引入我国内地，实际操作中面临很多问题。而建设1条从缅甸到昆明的输气管线就相较更容易，因此“中缅气管”先行落地。
根据设计，该管道可能是油、气都走同一线路，两条管道并行不悖。
中缅油气管道项目操作层面上由中石油、云南省和缅甸有关石油公司在策划运作，而实际上，这是中缅两国政府之间的国家级项目。该项目的前期准备工作可以说基本就绪，但是，还需要国家发改委报经国务院同意后批准立项。目前，记者还没有得到国家发改委已经立项的任何消息。正是因此，当云南省成品油流通行业协会通报上述消息时，有人便提出质疑，该协会是否具有发布该消息的权威性尚值得关注。
重庆角色：分享管道
在中缅油气管道项目问题上，重庆始终保持着热情，并且姿态高昂。“原来还有悬念。不过，最近已经明朗了。这条输油管道不会通到重庆。在昆明建冶炼厂，将对云南经济增长带来全新的推动力。”日前，一位接近云南省能源协调领导小组的知情人士对记者表示。
但是，也有说法是，该管道将通到重庆，昆明和重庆将分享该管道带来的好处。在该管道合作方面，中石油起到了主体作用，而中石化也有动作。
重庆市政府一领导此前公开表示，而为了让中缅石油管道安家，重庆为搞石油化工已经进行了周密策划。重庆的相关产业布局意图是，第一个层面可以有“1000万吨炼油、100万吨乙烯、100万吨石油化工中下游产品项目”，而这3项就将构成1000亿元的总投资项目；第二个层面是，在此基础上再策划一批总投资为1000亿元的石油精细化工项目。而且这些计划未来均由中石化来实施。
记者了解到，正是重庆市政府和中石化一道努力向国家争取将这条输油管道修到重庆，而不是截止于昆明。中缅石油管线尚未开工，但重庆的“接油”工作已经开始筹备。“今年我市一个很重要的任务就是与中石化、重庆市发改委、专家资源及社会上的各类资源等，研究中缅输油管线到达重庆后的项目承接及配套项目库如何搞。” 重庆一知情者说。
据中石油方面提出的设想，未来的中缅石油管道项目将这样实施：在缅甸实兑港建设30万吨原油码头和60万立方米的油库，原油主要来自中东和非洲。原油经实兑港上岸、经缅甸曼德勒、瑞丽，一路到昆明，全长约900公里，其中的400多公里已通铁路。昆明市附近将建造一家炼油厂，对通过上述管道进口的原油进行加工，一期炼油能力2000万吨/年。同时云南将配套建设产能为100万吨/年的乙烯化工项目。据了解，目前，昆明市政府已经在为中缅石油管道拟订了2—3处建冶炼厂的方案，供国家层面选择。
该说，重庆和云南昆明对“接油”都高度重视，所不同的是重庆对此不怎么守口如瓶，而昆明则谈油闭嘴。
中石油：非常项目
该管道对中石油来说可谓“非常项目”。实际上，除了将把天然气和石油输送到昆明外，中石油还谋划了更大规模的省内成品油和天然气输送管网。
云南省政府和中石油将共同开展云南省天然气管网和城市燃气管网规划，并由中石油下属控股公司与云南省政府指定的公司成立合资公司，建设省内天然气管网，并开展城市燃气业务。2007年12月2日，当省政府与中石油签署战略合作协议时，云南省属企业老总中，只有云天化集团董事长董华一人出席。坊间揣测，中石油的合资对象应该就是云天化集团。
据了解，云南每年需要天然气20亿立方。由于资源储量和分布以及输送管道建设滞后等问题，现在云南每年实际使用的5—6亿立方天然气都需要从四川输入。
以此为契机，中石油将参与云南城市燃气管网建设。对于从事能源产业的人士来说，投资城市燃气管网以及相应的客户资源，其收益具有稳定性和相当的保障性。“而这一协议的逐步深入执行，将逐渐使云南城市居民的生活品质得到进一步改善。”知情者说。“根据初步计划，云天化将与中石油合作建设省内天然气输送管网并从事云南城区燃气业务。”
云南保山：被忽视的角色
记者注意到，虽然网络上关于中缅石油管道的相关信息已经非常多，但是，人们都一致地忽视了对这条输油管道情有独衷的保山作出的努力。2007年6月16日，记者从保山市委宣传部提供的资料中看到，“以内促外，以公促铁，以铁促油”，已经成为保山打造“中国走向南亚第一城”的战略。同日，保山市委宣传部常务副部长李东伟向记者解释称，所谓公，是指相关公路的高速化；所谓铁，就是指大理——瑞丽铁路，也就是泛亚铁路西线最后一段；而所谓油，就是指中缅石油管道。据了解，大瑞铁路最终将连接到缅甸腊戍，从而与中缅石油管道起点位置连接起来。保山希望通过公路的高速化建设和大理——瑞丽铁路的建设，形成连接缅甸的交通线，促进中缅石油管道项目尽早付诸实施。
实际上，经过长达近4年的纷纷扰扰，中缅石油管道项目看来正接近正式上马时间。
今年3月20日，作为泛亚铁路西线在中国境内的最后一段，大理至瑞丽铁路在保山市奠基，预计2011年完工。
值得注意的是，这条铁路被赋予了另一层含义。就在大瑞铁路奠基的时候，有云南官员指出，这条铁路可配合拟议中的中缅石油管道，形成中国西南能源战略通道。而这一说法与保山的上述规划意图一致，也许并不是巧合。但是，保山方面仍不愿详细解释：大瑞铁路究竟会怎样配合中缅石油管道项目。
管道：不只是过境云南
中缅石油管道项目在昆建冶炼厂，显示云南作为简单过境通道的说法不攻自破。
云南缺乏大型炼化企业，主要依靠华南、西北等炼油厂提供成品油，不仅运距长，而且成本高。云南一直处于全国成品油供应的末端。正是因为这个原因，云南从一开始就坚持“中缅石油管道项目落点应设在昆明”。
长期以来，云南烟草业为该省经济发展以及国家财政做出了极其重要的贡献，但产业单一影响了云南经济的发展。据云南中烟工业公司提供的信息指出，目前，烟草业占云南税收的比例仍然为大约50%。
云南决定依托中缅石油管道在云南建国家石油炼化基地，加快形成群体支柱产业。云南省政府和昆明市政府在这方面起了很大的推动作用。未来，云南应是中缅石油管道直接的实施者和最大的受惠者。
中石油在积极推动有关油气输送管网规划建设的同时，积极开展能源资源深加工项目，并“抓紧”争取国家发改委批准以便在云南建设产能为1000万吨/年的能源资源深加工项目，相应的，这一项目将使云南地方发展100万吨/年石化类项目，为云南石化产业的发展提供足够的原料。
根据中石油与云南省政府签署的上述协议，中石油将按照国家产业政策，在深入实施国家能源发展战略的过程中，进一步加强与云南省的合作，加快有关油气输送管网以及相关的能源资源产品下游产业的发展。“我们将大力支持云南发展天然气和石化产业。”中石油一高层表示。
“云南一直缺乏石化产业。可以说，中石油介入，使云南具有了相当的实力从事石化产业。”云南一知情官员称。“石化产业的未来发展，势必创造出云南新的支柱产业。”
“云南省政府将在该能源资源深加工项目涉及的建设、征地、通电、通水、通路等方面提供支持，给予政策优惠。”相关资料指出。
改变：云南能源供应局面
据了解，云南省政府和中石油双方已经同意依据《云南省2007——2020年成品油销售网络规划》，共同编制《中国石油云南成品油管网规划和实施方案》、《中国石油云南成品油销售网络建设规划和实施方案》，确定储油、输油、加油站等建设项目及分年度实施计划。云南省政府支持中石油实施成品油管网、销售网络以及乙醇汽油调配中心的建设，并先行建设昆明——大理成品油输送管道，适时建设昆明——蒙自、昆明——普洱、昆明——曲靖成品油管道。协议表明，云南新规划的高速公路加油站全部由中石油独资、控股建设和经营，云南城区建设加油站以及与市场相配套的油库建设也将主要由中石油独资、控股建设和经营。不过，双方暂时没有披露中石油在这些油气项目上的估算投资额度。
中缅油气管道项目以及中石油在省内的成品油和天然气输送管网规划，将大力度改变云南能源供应局面。或许将使云南不那么频繁地遭遇“油荒”。 (本文来源：云南网 ) 
某某律师