奥运监督纪实：如何防止腐败实现“廉洁奥运”？

“7年来，在北京奥组委及奥运会监督委员会的直接领导下，各级奥运监督部门采取一系列切实有效的措施，对整个奥运筹办工作进行全程监督，做了大量工作，取得了显著成效，总体情况是好的，不仅确保了奥运场馆建设和奥运筹办工作的健康、有序、顺利进行，而且为今后举办大型活动、建设大型工程开展监督检查工作积累了许多经验。”

     摘自中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强7月14日在考察北京奥运会场馆建设和奥运村时发表的重要讲话

    奥运监督：成效显著 创造经验：来自第29届奥运会监督委员会的报道

    “奥运会开幕前，贺国强书记对奥运监督工作的充分肯定，给了我们极大的鼓舞。我们一定要以更加饱满的工作热情、更加严谨的工作态度、更加科学的监督措施，确保各项监督工作任务的顺利完成，圆满实现‘节俭办奥运、廉洁办奥运’目标，为成功举办一届‘有特色、高水平’奥运会作出应有的贡献。”第29届奥运会监督委员会有关负责同志对记者说。

    时钟回拨到七年前。北京将给世人一个什么样的奥运？在耗资巨大的奥运工程中，如何防止贪污、挪用、受贿等腐败行为，实现“廉洁奥运”？

    “在筹办工作中注重勤俭节约，珍惜每一种资源，注重赛后利用，促进城市的可持续发展，力争取得良好的经济效益和社会效益；在筹办工作中始终遵循公开、公平和公正的原则，完善制度、加强监督，举办一届廉洁的奥运会。”中国政府高度重视预防奥运筹办过程中发生腐败问题，提出了“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针，要求在奥运筹办工作中控制预算总规模，优化调整场馆建设资源，注重赛后利用；通过加强教育、完善制度、强化监督，确保整个奥运筹办期间不出腐败问题。

    从方针到落实，任重道远。

　　关口前移，重在预防

    2001年12月13日，第29届奥运会监督委员会与第29届奥组委在同一天诞生。这也是奥运会历史上第一次设立专门的监督机构。第一届监督委员会主任由中央纪委原副书记、监察部原部长李至伦担任，而后由中央纪委副书记黄树贤接任。监督委员会的23位委员分别来自监察部、审计署、国家体育总局、财政部、建设部等国家有关行政主管部门的代表及人大代表、政协委员，每位委员都代表了某一方面监督机构，具备了行政监督、审计监督、财政监督和民主监督等方面的综合监督职能。委员可以列席有关会议、查阅资料、提出质询，直接对相关重大事项进行监督。

    监察审计部，作为监督委员会的办事机构，同时也是北京奥组委的内设监督机构，从此走进了媒体和公众的视线。受北京奥组委和监督委员会双重领导的监察审计部，既负责对北京奥组委各部门及其工作人员履行职责、廉洁自律的情况进行监督，受理群众投诉举报等，同时负责监督委员会的日常工作。除此之外，北京市政府、国家体育总局等直接承担奥运会筹办工作的单位也相应建立了专门的监督机构。他们各司其职而又相互配合，确保在北京举办一届“廉洁的奥运会”。

    不仅如此，“北京奥运会作为一个独立的重大投资项目，拥有新成立的机构、新组建的干部队伍，当时也被视为在建立健全惩治和预防腐败体系的工作上先行一步。”监察审计部部长古越仁对记者说，“尤其在一个完整的项目上如何预防腐败，可以探索出一些有益的可资借鉴的经验来。”

    对于奥运会这样规模庞大的系统工程来说，这真不是一项轻松的工作。筹办过程涉及资金多、人员多、物资多，尤其是奥运工程建设项目多、规模大、资金流量大。如何保证工程安全、资金安全、人员安全，就成为奥组委、监督委员会以及各有关地区和部门的监督机构日夜思考的问题。

    按照“节俭办奥运、廉洁办奥运”的要求，监督委员会经过认真调查研究，于2002年制定了《第29届奥林匹克运动会监督委员会监督工作方案》，明确了奥运监督工作的原则和基本思路，就是要坚持“关口前移，重在预防；全程介入，严格监督；公平公正，公开透明；依法监督，服务大局”的原则，建立健全各项规章制度，加强监督，从体制、机制、制度上预防腐败现象发生。

    黄树贤在担任监督委员会主任后进一步提出，在奥运监督工作中，必须建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严防腐败问题的发生。要通过强化教育，建立自律机制，消除腐败动机，使工作人员主观上不想腐败；通过健全制度，建立防范机制，减少腐败机会，使工作人员不能腐败；通过加强监督，建立惩治机制，增加腐败风险，使工作人员不敢腐败。

    记者在采访中了解到，北京奥运会筹办工作的一个重要特点是政府主导，直接参与组织、建设和筹办奥运会工作的单位主要是政府部门、国有企事业单位，其组织者、领导者也多是领导干部。围绕这一特点，监督委员会在奥运监督工作中参照党风廉政建设责任制，推行廉洁奥运责任制，锻造一支廉洁干部队伍。通过制定《第29届奥运会组委会关于廉洁办奥运责任制的规定》，明确了奥组委各部门和处级以上领导干部在履行职责和廉洁自律上的责任，强化对领导干部的责任约束和监督力度。对奥组委新上岗的工作人员，特别是各部门领导，监察审计部都要组织他们进行培训，学习《中国共产党纪律处分条例》《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等党纪条规，增强他们的“红线”意识和主动接受监督的意识。

    同时，针对人、财、物等重要管理环节，以及场馆建设、市场开发、票务、火炬接力等重要工作，监督委员会制定了一系列管理制度，制定标准，规范程序，规定权限，明确责任，做到用制度管人，用制度管财，用制度管物，用制度管权。《第29届奥运会组委会工作人员廉洁自律守则》《第29届奥运会组委会大额专项支出项目绩效评审办法》和《第29届奥运会组委会场馆工作人员赛时纪律规定》等一系列监督工作文件也先后出台，对开展监督工作、规范工作人员行为等作出了明确规定。

    “各部门工作人员都要严格执行廉洁自律规定，所有副部长以上中层干部都要建立廉政档案，一旦有违反制度行为就调离、处分、责令辞职或开除。”古越仁告诉记者，北京奥组委自2001年12月成立至今，从19个部门扩展到30多个部门，人数从400人增加到4000人，还没发现工作人员有任何违法违纪现象。

　　全程介入，严格监督

    第29届奥运会监督委员会及其日常办事机构监察审计部，开始频频出现在各大媒体的报道中，日渐为公众所熟知：

    《京华时报》2004年2月21日讯题《奥组委节俭办公有章可循》：北京奥组委昨天正式印发了《第29届奥林匹克运动会组织委员会机关关于节俭办奥运的若干规定》。奥组委内部的节俭办公今后有章可循……监察审计部要对委内各部门遵守和执行《规定》的情况进行监督检查，对违反《规定》从而造成损失或浪费的，视情节轻重，追究直接责任人和有关领导的责任。

    北京奥组委网站2006年3月17日讯题《北京奥组委奥运人才招聘首次引入公示制度》：3月16日下午，北京奥组委人事部部长张志伟在北京奥组委面向社会公开招聘工作人员的新闻发布会上透露，此次的招聘工作将首次引入公示制度，并接受第29届奥林匹克运动会监督委员会和社会群众的监督……监察审计部，参与公开招聘工作的全过程，对招聘全过程进行监督。

    新华社北京2007年4月15日电题《奥运门票抽签受监督 出问题严格问责》：15日，北京奥运会门票正式开始预售。北京奥组委监察审计部部长古越仁在接受新华社记者专访时表示，奥组委将通过引入公证监督机制等手段，来保证奥运门票销售的公正和公平……古越仁说：“一旦出了问题，我们将严厉追究相关人员的责任。”

    《中国纪检监察报》2008年5月10日讯题《切实加强监督 为奥运会成功举办提供有力保障》：5月9日，中央纪委副书记、第29届奥林匹克运动会监督委员会主任黄树贤带领监督委员会委员及有关领域专家，对国家体育场和国家游泳中心全面就绪工作情况进行了视察检查。此次视察检查是监督委员会未来一个月里对所有竞赛场馆和重要非竞赛场馆进行全面视察检查的第一站。

    ……

    从上述见诸报端的消息中可窥一斑：奥运监督工作的涉及面相当广泛，监督委员会及其办事机构监察审计部成立7年来可没“闲”过。举个例子来说，奥运场馆工程建设和建成后运行情况，一直是国内外舆论关注的热点，也一直被监督委员会视为监督工作的重中之重。

    据介绍，监督委员会下设工程监督室，负责对奥运场馆工程建设的日常监督工作，凡是以中央投资、地方投资或融资等方式筹措资金建设的新建、改扩建及临建场馆等项目，均属于工程监督室的监督范围。监督重点包括奥运场馆工程建设过程中有关部门的履行职责情况、工程招投标、工程概算预算结算、经济合同的执行情况、工程质量的管理情况、工程资金的使用情况等。根据建设进度，监督委员会对项目的前期准备、建设实施、竣工交付使用等三个阶段进行监督，并开发和利用计算机审计系统，实现监督手段现代化，实施对项目建设的投资、工期及施工质量动态情况的监督。同时，建立审计监督数据库群，对项目实行档案化、电子化管理，科学、规范、高效地开展监督工作。另据统计，2002年以来，监督委员会对北京、青岛、上海、天津、沈阳和秦皇岛等地区的场馆建设和相关监督工作进行了40余次视察检查，对场馆建设以及相关监督工作中存在的问题及时提出整改意见和建议，并督促落实，促进了场馆工程建设和监督工作规范有序地开展。

    在筹办工作转入运行筹备阶段时，为了加强对奥运场馆运行工作的监督，由监察审计部与北京市监察局、国家体育总局监察局、教育部监察局、国防科工委监察局联合向北京奥运会的全部23个竞赛场馆（群）和5个重点非竞赛场馆派驻了28个场馆监督办公室。同时，按照《第29届奥运会组委会场馆运行监督工作方案》，健全完善场馆运行监督工作机制，制定监督工作计划，落实各项监督措施，加强对监督工作人员的培训。在“好运北京”体育赛事期间，监督委员会和监察审计部派人到现场进行检查，重点是场馆团队工作人员履行职责情况以及场馆监督办公室开展监督工作情况，并组织召开了两次场馆监督办公室主任例会，协调指导各监督办公室开展场馆监督工作，对场馆监督工作人员进行业务培训。

    根据奥运筹办工作转入赛时体制的新形势、新要求，监督委员会制定了《第29届奥林匹克运动会监督委员会关于进一步加强监督，确保北京奥运会、残奥会成功举办的意见》和《第29届奥运会组委会、第29届奥运会监督委员会关于奥运会、残奥会赛前和赛时运行阶段工作人员纪律规定和责任追究办法》等重要监督工作文件，对进一步加强监督工作，特别是对规范赛时工作人员行为，以及认真履行职责、廉洁自律等方面提出了具体要求，同时提出对赛时出现问题的人员严格实行责任追究，起到了良好的规范和警示作用。

    公平公正，公开透明

    “让奥运筹办工作成为公开透明的‘阳光工程’，这不是单纯的宣传口号，而是我们在实际监督工作中的突出特点和工作要求，凡是涉及人、财、物等方面的重大事项，都要采取公开透明的方式进行，防止出现暗箱操作、私下交易等问题。”监察审计部部长古越仁告诉记者。

    据介绍，坚持“公平公正、公开透明”是奥运筹办工作的基本要求，也是奥运监督工作的基本措施。具体主要体现在以下几个方面：

    实行公开招投标。所有涉及奥运场馆工程建设的勘察设计、施工、监理、材料采购等，均实行公开招投标，包括项目法人招投标、土地一级开发招投标、单体工程项目招投标等，北京奥组委均严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行公开招标。

    大宗物资公开采购。《中华人民共和国政府采购法》规定应进行公开采购的，北京奥组委均严格按照法律法规办事，由奥组委物资采购部门委托政府采购中心对筹办工作所需的大宗物资进行公开采购。

    在奥运场馆工程建设中推行“阳光工程”。北京市委、市政府印发了《关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》，要求全市的奥运场馆工程建设必须实施“阳光工程”，必须做到“审批公开、规划公开、用地公开、收费公开、拆迁公开、招标公开、采购公开、施工公开、执法公开、验收公开”，同时制定了这些方面的具体约束性规定。

    奥组委筹办工作的重大事项都采取公开透明方式。凡是涉及人、财、物、市场开发等方面的重大事项都做到公开透明，集体研究决策，合理规范和限制自由裁量权，具体包括公开招聘工作人员，重要物资、重要合同外包等采取招标采购方式，市场开发工作采取公开征集方式选取合作伙伴、赞助商、供应商等。

    制定信息公开制度。以奥组委官方网站作为公布北京奥运会筹办工作信息的统一平台，及时向社会公布奥运筹备工作中的重大事项，包括奥组委的组织机构和人员情况、重要的规章制度、重要的活动和工作进展情况、奥运场馆工程建设进展情况等。同时，建立北京奥运会新闻中心，定期向国内外发布奥运场馆建设、奥运筹办工作新闻。通过信息公开，增加透明度，扩大人民群众对奥运筹办工作和奥运监督工作的知情权、参与权和监督权。

    “奥运监督工作，其中包括接受社会监督和群众监督。”监督委员会一位委员说，根据专家的反复研究论证，北京奥运会主会场国家体育场（“鸟巢”）原设计方案中的可开启屋顶被取消，大大减少了用钢量，工程造价控制在国家发改委要求之内，其他部分场馆也进行了“瘦身”。这就说明奥运场馆的建设过程始终对公众开放，并且乐于接受合理化建议。

    为了加强社会对北京奥运会筹办工作的监督，2002年，监督委员会通过各种媒体公布了受理投诉举报的通信地址、电话和电子邮箱，并建立了受理责任制，将受理投诉举报工作的责任落实到人，要求工作人员必须认真按照程序办理每一件信访件，做到“有诉必受理、件件有落实、件件有答复”。通过认真受理投诉举报，迄今未发现北京奥组委工作人员有违法违纪行为，也未发现奥运场馆工程建设中存在重大违法违规问题。监督委员会还在北京奥组委官方网站上专门设立了“奥运监督”专栏，及时向社会公布监督工作中的重要情况和热点问题，同时以召开新闻发布会、刊登答记者问、印制宣传册等形式加强宣传，使广大群众全面了解奥运监督工作。几年来，“节俭办奥运、廉洁办奥运”不但成为全体奥运筹办工作人员的共识，而且也得到了海内外的广泛认可。

    依法监督，服务大局

    按照“廉洁奥运”这个目标，奥运监督工作是“重在预防”，采取事前、事中、事后监督相结合的方式对奥运筹办工作进行全过程、全方位监督，努力从体制、机制、制度和管理上预防腐败现象发生，及时发现并纠正筹办过程中的违反廉政、勤政规定的问题，促进奥组委及其工作人员廉洁、高效地履行职责。

    据监察审计部有关负责人介绍，具体的监督措施包括五方面：一是协调督促奥组委各部门建立健全各项规章制度，制定标准，规定权限，规范程序，明确责任，并监督制度的落实。二是加强日常监督，对奥运筹办工作的重大事项和重要环节进行检查、抽查。三是采用科技加管理的手段加强监督，监察审计部与奥组委的财务、物资、票务、捐赠等管理部门进行计算机联机，可随时调取相关的管理数据等。四是对奥组委财务收支情况进行定期审计，使筹办工作从始至终处于审计监督之下。五是受理群众投诉举报，并对奥运筹办过程中的各种违法违纪行为进行检查、调查。

    其中，审计监督被监督者认为是及时发现问题、堵塞漏洞、提高奥运筹办工作水平的有效监督手段。因此，北京奥运会的审计监督工作做到了早期启动、全面覆盖、全程跟踪、全面审计，重点包括：制度建设情况的审计监督，预算管理和财务收支的审计监督，合同管理及执行情况的审计监督，资产和采购管理的审计监督，场馆建设的审计监督。

    2002年起，监察审计部开展内部审计监督工作，截至2007年共对奥组委的财务收支情况按期进行了7次全面审计和9次专项审计。对审计中发现的执行制度等方面的问题，监察审计部与有关部门进行了沟通，提出了审计意见和建议并督促有关部门加以落实。今年年初，制定了《监察审计部关于奥运会竞赛场馆与重点非竞赛场馆审计监督工作方案》，由监察审计部和各场馆监督办公室具体开展审计工作，从3月份起至今年年底按照全面就绪、整合预热、赛后总结3个阶段，对23个竞赛场馆和5个重点非竞赛场馆运行团队的制度建立与执行情况、财务收支情况和物资管理情况进行审计监督。据介绍，目前第一阶段审计已经完成，并向奥组委领导报送了审计报告，正在进行第二阶段审计。此外，经国务院批准，国家审计署全面进行对奥运筹办的审计工作，成立了专门的奥运审计机构，截至去年已对北京奥组委的财务收支情况和场馆建设情况进行了4次全面审计……

    通过包括审计监督在内的各种监督方式，“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针始终贯穿北京奥运筹办的各项工作之中。七年间，北京市财政收入大幅度增加了，但奥运筹办工作的账却算得越来越紧、越来越细。

    2007年7月30日，在北京2008年奥运会筹办工作报告会上，中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇说：“在场馆建设中，我们采用社会化投融资方式，社会投资占到总投资的一半以上。我们充分利用现有场馆资源，改扩建场馆占全部场馆的一半左右。在6所高校安排了新建场馆项目，有效解决了这些场馆的赛后利用问题。我们从安全、质量、功能、投资、工期5个方面进行统筹考虑，对场馆建设作了优化调整，减少了永久性场馆，增加了临时场馆，降低了建设和维护费用。在场馆建设中，节约水和能源，建立了节能减排型的设计模式，大量使用中水、地热、太阳能等。”刘淇的报告还指出，继续贯彻“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针，坚持“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，加强对奥运筹办工作的监督。

    一些外电在评价刘淇的报告时称，筹办奥运过程中崇尚“节俭廉洁”展示了中国政府的良好形象，相信北京举办一届“有特色、高水平”奥运会的目标能够顺利实现。

    举世瞩目的北京奥运会已经开幕了，历时7年的筹办工作画上了一个圆满的句号。但是，原本服务于奥运筹办工作的专门监督机构却不会因此“停摆”。采访临近结束时，监察审计部有关负责人告诉记者，加强对赛时各部门、各场馆团队履行职责情况的监督以及加强对赛后物资回收和处置的监督、加强赛后审计监督工作、加强对赛后人员安置工作的监督是接下来的工作计划。“我们还将在赛后对北京奥运会监督工作进行全面总结，提炼奥运监督工作取得的好经验好做法，要为奥林匹克运动、也为今后的监督工作留下宝贵遗产。”这位负责人自信地表示。（陈治治）



中华人民共和国政府采购法
中华人民共和国招标投标法
中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅转发《中共北京市纪委、北京市监察局关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》的通知