掀开山西第一贫困县民案调解奇迹的盖头

被称为山西第一贫困县的永和，人口只有7万，财政收入千万出头，80%的人口是年收入千元左右的农民。这个地方，除了扶贫，值得媒体关注的亮点非常难寻。

　　然而，记者在不久前召开的山西省法院工作会议上获悉，永和县法院被破天荒地授予了“山西省优秀法院”的称号。山西省高级人民法院政治部有关人士介绍说，该院今年1到5月的民事案件调解结案率100%，“刑事案件附带的民事部分也能100%调解，在全国都非常罕见”。

　　记者为此前往永和采访，在坑坑洼洼的路上颠簸了五六个小时才到了永和县法院，汗流浃背，吃灰无数。“我们山区干部，每天都是这样。”前来接记者的永和县法院院长张五全说。

　　走进法院，映入记者眼帘的是一栋仅有两层的楼房，一楼是很有年代的窑洞，二楼漏雨严重，预制板房顶上斑斑驳驳。

　　消灭“法律白条”

　　记者迫不及待地询问“刑事案件附带民事部分100%调解”的奇迹，永和法院政治部主任白婕没有直接回答，却抱来了一尺厚的一堆材料。

　　白婕说，刑事附带民事案件，由于犯罪嫌疑人要被判刑，所以一般都会对民事赔偿部分百般推诿，转移藏匿财产现象大量发生。比如说伤害案件，被伤害者赢了官司，但对方没有财产执行，往往医药费还得自己贴。这类案件，最难执行，最容易产生“法律白条”。

　　刑庭庭长白志宏介绍说，永和经济不发达，刑事案件多是些交通肇事、故意伤害、盗窃等等。2007年，全县只受理了20起刑事案件。“最大的案子应该是去年的一起交通肇事案，1死8伤，最后成功地让家境贫寒的司机赔偿了近20万元。”

　　60岁的永和居民任占魁，是这次车祸肇事者白海泉的姐夫和代理人。他对这起车祸的处理“非常满意”。

　　数年前，任占魁和白海泉合资7万买了一辆中巴，任占魁出了大头，跑开了乡镇客运，但随后便交给白海泉独自经营。去年5月25日，正开车的白海泉感觉身体不适，便把方向盘交给没有驾照的18岁儿子白波。拉有7名乘客的中巴在躲避一辆三轮车时，翻下了近20米深的河滩，车辆严重受损，车上人员1死8伤，白海泉6根肋骨骨折，白波盆骨骨裂。

　　白家父子随后被刑拘，但是，由于是无照驾驶，保险公司不予赔付，医院的医药费和7名受害者的赔偿被“悬空”。

　　任占魁说，对于受害者提出的数十万元的赔偿要求，白家父子的想法是“要钱没有，要命两条”。

　　“如果把两人判了实刑，7名受害者肯定得不到合理赔偿。”张五全说，为此，法院的同志天天给白海泉做工作，说“孩子还小，不能这样毁了前途”，还发动白海泉的亲戚给他反复做思想工作。

　　与此同时，永和法院二十多名人员都出动了，分头去给受害者做工作，说服他们降低赔偿金额，“这样天天磨嘴皮子，整整干了一个月”。

　　最后的结果是，在刑事判决前，白家父子赔偿了受害者近二十万元。其来源是，“众多亲戚借了十几万元，几孔窑洞拍卖了三万多元”。对此，受害者“基本满意”。

　　白家父子最后被判缓刑，如今还在缓刑期间，白海泉继续跑车，白波到太原打工赚钱，偿还债务。

　　“他们只是过失犯罪，法院应该让他们看到希望。”张五全说，法院完全可以一判了之，但“案子结了，事情却了不了，这不符合和谐司法的主题。”

　　“他不来，咱们去”

　　做生意的有“送货上门”的服务，没想到，永和法院也有类似的“服务”：把法庭开到百姓家里，即所谓的“巡回开庭”。

　　霍永生，永和法院民庭庭长。此前，他是该院的立案庭庭长。

　　“立案最大的问题是传票的送达。”他说，永和共有79个山村，遍布在1220平方公里的黄土残垣上，“最远的离县城几十公里，不少地方不通车、没有电话”。

　　另外的麻烦是，“传人到县法院开庭，人家根本不来”。按规定，法院两次传唤不到，就要拘传，“但法院对待民事案件的态度是解决矛盾，你拘传他，反倒使双方矛盾更大了”。

　　针对送达难的情况，张五全提出了“他不来，咱们去”的对策。

　　54岁的陈凤山，是芝河镇刘家庄的村支书。去年9月10日，他就在村里旁听了一场开庭。

　　刘家庄村民慕春小和郭候记是邻居，两人的新窑洞背后是山坡，一下雨，水就沿着两家的窑顶往下流。两家人都不停地在窑顶垫土，以便把雨水“赶”到对方的窑顶去。先是婆姨们口角，最后慕春小把郭候记告到了法院。

　　张五全觉得水路纠纷在农村是个普遍事，如果在农村开庭，不仅可以减少当事人和证人的交通开支，还能教育一大片村民。

　　这场官司最后放在郭候记的院内开庭，周围几个村庄的百姓都来旁听。很快，双方调解成功，合资在背后山坡修排水道。

　　但是，双方却谁也不愿先动工，“嫌丢面子”。最后，一群法官动手去修水道，双方再也无话可说。

　　陈凤山说，农村有很多像水路、土地、婚姻、羊啃了庄稼等小矛盾，往往得不到及时解决，最后演变成大矛盾，“村里往往是谁家兄弟多、拳头硬，谁就有理”，“一旦打起来，矛盾就不好解决了”。

　　这次开庭和在法院正式开庭一样，一切程序俱全，旁听的许多村民等于上了一堂普法课。

　　据统计，2007年，永和法院共巡回开庭51次，其中半数以上是在周末；今年，几乎所有民事案件都选在农村开庭。

　　诉讼“怪招”多

　　永和法院还有许多“怪招”，比如“判决书后附说明书”，其中详细说明了履行法律文书的注意事项，同时附有主审法官的联系电话。

　　“人生有许多起点，你只是在其中某一个起点起跑时摔了一跤，没有关系，站起来！为了至爱你的亲人和时刻关心你的朋友，擦干眼泪，朝着下一个目标继续奔跑！”这段“法官寄语”，写在一份刑事案件判决书后。涉案的刘某是农村留守儿童，辍学后浪迹社会，因早恋纠纷将受害人捅成重伤，面临6年刑期。法官宣判时念出了这段话，刘某当场号啕痛哭，表示以后要改过自新。

　　记者了解到，这些“怪招”，大大加重了永和法院法官们的劳动强度。

　　张五全很清楚这一切，但他认为“要想减轻百姓的诉累，法官就必须累”。他说，比如调解，其实“最费时费力”，但调解有利于当事人息诉，减少上诉、再审、申诉、缠诉等现象。

　　说到最敏感的经费问题，张五全承认“的确很紧张”。永和法院一年的诉讼费收入是两万元，从2007年4月开始，新的《诉讼费用交纳办法》开始实施，新办法的目的是让“小官司少交钱、大官司多出钱”，但是，永和没有大官司。

　　“50元一件的离婚案，如果调解就是25元，根本不够法官出门的油钱。多数案件，在立案前就调解成功了，一分也不收的。”张五全说，好在国家级贫困县的财政工资省里现在保证了，经费不够，一是节省，二是找上级要，“反正不会跟老百姓要”。

　　张五全说，法官要想将案件判决达到法律效果并不难，难的是使判决取得最佳社会效果，只有这样，永和县才能“永和”。（法制网记者 郭建珍）



最高人民法院、司法部关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见
最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定
最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定